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2015年政府工作報告
】作者:  來源:縣政府辦公室   時間:2015-03-03 16:27:19   瀏覽 人次

                                                    政 府 工 作 報 告
                                 —— 2015年2月1日在太康縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
                                                太康縣人民政府縣長  梁建松

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。
    一、2014年政府工作回顧
    過去的一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持穩 中求進、改革創新,突出轉方式、調結構、促改革、保穩定、惠民生,著力提高經濟社會發展質量和效益,各項工作取得了新進展,較好完成了縣十四屆人大三次會 議確定的目標任務,全縣經濟社會發展形勢持續向好。
    ——經濟質量穩步提升。全縣生產總值首次突破200億元大關,達到200.4億元,較上年增長9.4%;固定資產投資113.4億元,增長19.1%;公 共財政預算收入8.24億元,增長17.3%;公共財政預算支出46.5億元,支出規模居全市第一位;社會消費品零售總額96.9億元,增長12.7%。 二、三產業比重72.4%,比上年提高2.1個百分點。規模以上工業增加值71.5億元,增長12.7%,增速居全市第一位。高新技術產業增加值6.3億 元,增長11%。城鎮化率31.91%,較上年提高1.3個百分點。全縣城鎮居民人均可支配收入18861元,增長11%,農民人均純收入7787元,增 長12.8%。省市新的考核體系涉及的11項經濟社會發展指標中,固定資產投資、城鎮化率等9項指標增速位居全市前三位,其中,糧食總產、三產增加值增 速、農民純收入增速3項指標居全市第一位。
    —— 糧食生產再奪豐收。克服63年一遇的嚴重干旱天氣影響,糧食總產11.31億公斤,居全省第五位、全市第一位,再次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。
   —— 城市功能日益完善。積極謀劃實施了一批交通、衛生、教育、商業等城市基礎配套項目。銀城路至永登高速連接線、銀城路至北環連接線建成通車;縣城中心幼兒園 即將建成,縣衛生監督所、120急救指揮中心、新人民醫院、永興醫院即將投入使用;商務中心區建設加快推進,萬城商貿集聚港一期投入運營,城市功能體系逐 步完善,為我縣經濟社會發展提供了強有力支撐。
   —— 產業培育成效顯著。以紡織服裝、鍋爐壓力容器制造兩個產業為重點,完善產業鏈條,壯大產業規模。我縣傾力打造百億級紡織服裝產業集群的做法受到省委書記郭 庚茂、副省長張維寧的充分肯定。我縣產業集聚區因紡織服裝和鍋爐壓力容器制造兩個產業發展成效顯著,被確定為河南省首批產業集群區域品牌建設試點單位。
   —— 平安建設實現突破。以“六大活動”為載體,扎實開展平安太康建設。完善城鄉監控網絡和縣、鄉、村三級巡邏防控網絡體系,啟用76個農村警務室,啟動民生保 險工作,全省公眾安全感指數調查較上年提升61個位次。我縣以鄉鎮道德法庭為載體創新基層矛盾化解機制的做法得到副省長李亞、市委書記徐光、市長劉繼標批 示肯定,有效扭轉了我縣信訪工作的被動局面。開展企業安全生產標準化建設,嚴格落實安全生產責任,全縣安全生產形勢持續良好。
   —— 太康正能量持續傳遞。積極踐行社會主義核心價值觀,不斷開創我縣精神文明建設新局面。連續6年開展“十行百星”評選活動,張紅衛、蔣昆、趙莉莉3人入選 “中國好人榜”,獨塘鄉趙胡同村被評為“全國文明村”。全市農村精神文明建設現場會在我縣召開。我縣愛心志愿者開展“免費愛心早餐”活動受到社會高度關 注,中央電視臺《新聞聯播》節目以“零點后的中國人,來喝一碗熱乎粥”為題,在頭條新聞中進行播報,傳遞了正能量,提高了太康的知名度和美譽度,我們要為 太康好人和愛心人士點贊。
   一年來,我們主要抓了以下6個方面的工作:
   (一)堅定不移鞏固農業基礎。始終把“三農”工作作為重中之重,推進農業穩定增產、農民持續增收。糧食生產核心區建設成效顯著。高標準實施了8萬畝土地整 理、5萬畝國家新增千億斤糧食能力田間工程、4萬畝旱澇保收高標準農田項目。落實各項惠農政策,發放糧食直補和農資綜合直補1.94億元。落實農機、良種 補貼5719萬元。農業產業化發展有效推進。培育省重點龍頭企業2家、市農業產業化重點龍頭企業22家。全縣無公害農產品基地達到12個,農民專業合作社 達到1490家。新發展家庭農場210家。土地流轉面積累計達53萬畝。新建或規范改造標準化養殖場(小區)62個,連續8年保持“全國生豬調出大縣”稱 號。農村生產生活條件明顯改善。解決了9.3萬人飲水不安全問題。新建縣鄉道39公里、村道123公里,改造危橋200延米。新打機井8590眼、新建橋 涵1226座。全縣農機總動力突破185萬千瓦,玉米收獲和秸稈綜合利用機械達到4600臺。扎實開展農村人居環境整治工作,105個試點村完成整治任 務。完成21個貧困村整村推進項目,3.33萬農村貧困人口實現脫貧。新創建2個省級生態村、9個市級生態村。完成植樹造林2.3萬畝,在全市觀摩中排名 第一位,是全省唯一被省綠化委員會表彰為“河南省綠化模范單位”的縣,是全市唯一被省政府表彰的“全國第八次森林資源清查工作先進縣”,并再次榮獲“全國 國土綠化模范縣”、“河南省林業生態縣”。依托規模養殖場建成22個大型沼氣工程,逐步解決農村養殖面源污染問題。
   (二)強力推進工業經濟發展。緊緊抓住“工業強縣”戰略不動搖,培育產業集群,深化企業服務,不斷提升工業發展質量和效益。產業集聚區建設再上新臺階。建 成區面積12.3平方公里,入駐項目86個,總投資360億元,億元以上項目75個,投產項目65個。園區內規模以上工業增加值51.5億元,增長 34%。縣產業集聚區分別被省、市政府評為全省十快產業集聚區、全市發展最快產業集聚區。主導產業培育成效凸顯。億元以上紡織企業37家,投產及在建紡紗 規模達到140萬錠,噴水噴氣織布機規模達到5500臺,服裝加工能力快速提高。全縣鍋爐壓力容器制造企業14家,其中A級鍋爐企業5家,年生產能力2萬 蒸噸以上。企業科技創新能力不斷增強。雷爍光電被評為“河南省高新技術企業”,神風鍋爐被國家工商總局授予“重合同、守信用”企業,銀晨鍋爐入選“全省百 高企業”。新創建省名牌產品2個、省著名商標2個、省質量誠信工業企業3家、市長質量獎1家。新增市級工程技術研究中心1家。企業服務進一步優化。認真落 實支持企業發展各項政策,搭建銀企對接平臺,協調各類金融機構為企業新增貸款12.3億元。實行企業掛牌保護制度,優化企業發展環境,及時處理各類干擾行 為。公安機關對2名涉嫌敲詐企業的人員進行依法打擊。我縣被省政府表彰為“全省服務企業工作先進縣”。
   (三)牢牢抓住重點項目建設。實施項目帶動戰略,以項目建設為抓手,形成投資的強勁增勢。5個省重點建設項目、7個市“雙十五”工程項目和縣定“雙十五” 工程項目大多數超額完成年度投資計劃。推進機制不斷完善。健全完善項目建設督查、服務、考評、獎懲等一系列推進機制。建立項目建設內容、建設工期、責任單 位、責任領導等項目信息公示制度,接受社會監督。建設環境日益優化。強化項目全程服務,實行聯審聯批,開辟綠色通道,提高服務效率。開展對職能部門重點科 室行風評議,對排名落后的職能科室通報批評,對科室負責人實行問責。全市產業集聚區觀摩現場會暨第六次縣市區重點項目協調推進會在我縣召開。
   (四)堅持不懈緊盯招商引資。深化“招商引資項目落實年”和“承接產業轉移突破年”活動,緊緊圍繞紡織服裝、鍋爐壓力容器制造兩個主導產業,實行駐地招 商、專業招商、產業鏈招商、以商招商,分別在廣州、南通、蘇州盛澤、鄭州設立了招商辦事處。集中簽約了一批項目,12個項目集中開工。全年新簽約億元以上 項目8個,合同資金29.9億元。實際利用外資4150萬美元,完成外貿進出口8625萬美元。我縣被市委、市政府表彰為全市重點項目建設先進單位、全市 招商引資工作先進單位。
   (五)持續加力城市建設管理。初步完成太康縣總體規劃修編、商務中心區規劃編制、產業集聚區擴容規劃編制。嚴格執行規劃,堅決依法處理未批先建、少批多 建、擅自改變規劃等行為。基礎設施進一步完善,對健康路、團結路南段、花園路、商貿路中段等損毀道路進行升級改造,新建迎賓路蘭河大橋。新開工各類保障性 住房4500套。強力推進商務中心區建設,萬城商貿集聚港一期項目投入運營。實施鄉村清潔工程,做好鄉鎮所在地垃圾收集清運,充實環衛人員291人,建成 垃圾中轉站28座、垃圾收集點230個。加強城市經營秩序、交通秩序等方面的管理。重拳整治城鄉違法用地、違規建設行為,集中拆除一批違法違章建筑。
   (六)高度關注持續改善民生。始終把保障和改善民生放在工作的首位,進一步增加民生投入。十項民生工程扎實推進。十件實事涉及的25項具體工作,18項圓 滿完成,7項完成時序進度。民生支出占財政總支出的72.9%,較上年增加3.5億元。社會保障水平不斷提升。發放城鄉低保、五保供養資金1.4億元,為 19.6萬城鄉居民發放社會養老保險金1.43億元。落實新農合醫療補助5.7億元。城鎮新增就業人員8862人、新增農村勞動力轉移就業2.3萬人。社 會事業不斷進步。實施薄弱學校改造工程,不斷改善辦學條件。新招特崗教師364名,逐步解決農村師資總量不足和結構不合理問題。高招再創佳績,本科上線 3775人,8位同學被清華、北大錄取。啟動縣人民醫院、縣婦幼保健院縣級公立醫院試點改革工作。成功創建省級衛生應急綜合示范縣、省級慢病綜合防控示范 區。實施文化惠民工程,開展“農村文藝演出”活動802場次,農村數字電影放映9276場次。道情戲《婚姻驛站》在文化部承辦的群星獎展演中榮獲“金土地 獎”。我縣被國家戲劇家協會授予“中國太康道情之鄉”。建立健全食品藥品安全監管體系,確保食品藥品安全。以獨塘鄉趙胡同村計劃生育工作為題材拍攝的電影 《彩虹總在風雨后》在鄭州首映,并將在中央電視臺6套播出。圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。
   各位代表!
   在推動經濟社會發展的同時,我們不斷加強政府自身建設,努力改進政府工作。扎實開展普法和依法治理工作,深入推進法治太康建設,依法行政水平有了新提高。 自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督和社會監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行中央八項規定和省市意 見,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決“四風”問題,不斷提高行政效能,進一步凝聚了黨心民心,為我縣經濟社會持續快速發展進一步筑牢了根基。 加大政務公開力度,對群眾關心、關注的惠民政策落實情況通過縣政府網站及時公開,維護群眾知情權和監督權。開展行政執法不作為、亂作為專項治理和正風肅紀 專項行動,深化政府系統廉政建設,認真落實“兩個責任”。嚴格“三公”經費管理,“三公”經費支出下降52.7%。史志、檔案、僑務、殘聯、氣象、武裝、 人防、民族宗教等工作都取得新的成績,婦女、兒童、紅十字、老齡、慈善等事業有了新發展。
   各位代表!
   過去的一年,我們在逆境中求突破,在困難中謀發展,在逆勢中保增長,各項工作取得新的成績。這是縣委總攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協有力監 督、大力支持的結果,是全縣干群凝心聚力、務實重干的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣人民,向各位人大代表、政協委員及所有關心和支持太康發展的同志 們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
   各位代表!
   回顧去年的工作,我們深刻體會到:必須繼續堅持發展第一要務,毫不動搖地堅持以經濟建設為中心,心無旁騖抓發展,凝心聚力搞建設,選準路子,形成合力,持 之以恒,增創發展優勢,加快發展步伐。必須牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”,把開放招商作為“一舉應多變”、“一招求多效”的綜合性舉措,積極承接產業轉 移,引進投資項目,發展壯大產業,夯實經濟基礎,積累發展后勁。必須高度關注民生這個根本,牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執 政理念。千方百計為群眾辦實事、竭盡全力為群眾謀福利,把發展的成果惠及于民,調動一切積極因素,凝聚強大的發展合力。必須把務實重干作為推動發展的重要 保障,“實干興邦”,“真抓才能攻堅克難,實干才能夢想成真”。在太康這樣一個經濟發展相對落后的地方,尤其處在追趕跨越的關鍵時期,發展面臨的困難更 大、阻力更多,更加需要全縣廣大干群負重奮進,腳踏實地,奮發有為,積極作為。
   在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣仍處于爬坡過坎、攻堅轉型的發展階段,經濟社會發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是縣域經濟整體實力 比較落后。三次產業結構不優,二、三產業增加值占生產總值比重低于全市4.5個百分點,低于全省15.7個百分點。各項經濟指標人均水平較低。城鄉居民收 入水平低,群眾生活仍不富裕。二是農業基礎條件仍然落后。農業基礎設施建設還不完善,抗御自然災害能力弱,靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。三是工業經濟 實力不強。工業發展仍處于起步階段,大部分項目仍處于建設階段,產業鏈條不完整,生產性配套項目不完善,尚未形成全部產能,對財政貢獻和拉動就業作用還未 明顯顯現。四是城鎮化水平不高。城鎮帶動能力不強,公共服務欠賬較多。城市管理機制和措施還不完善。五是個別重點項目進展緩慢。受政策、土地、資金等因素 影響,“雙十五”工程中浙江新農農貿交易中心、東環連接線、禹亳鐵路太康段、職教文化中心4個項目未能按計劃完成年度建設任務。六是作風建設仍需加強。不 作為、慢作為、不敢擔當等為官不為問題依然存在,少數干部責任心不強,工作沒有壓力、沒有動力,造成工作推動慢、效果差。對于這些問題,我們一定要高度重 視不回避,勇于擔當不退縮,查找根源,強化措施,切實有效解決。
   二、今年工作的主要目標和任務
   2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。
   我們要把思想認識統一到中央作出的我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷上來,統一到省委、市委新常態下對各項工作的決策部署上來,結合我縣工作實際,更加有力、有效地推動工作開展。
   當前和今后一個時期,仍然是我們加快發展的重要戰略機遇期。從產業發展看,我們仍處于開放招商、承接產業轉移的戰略機遇期,產業轉移的勢頭仍然很旺,作為 工業發展落后的傳統農業和人口大縣,發展紡織服裝、鍋爐制造、醫藥食品等傳統工業空間很大,我們要搶抓機遇,積極引進符合我縣產業發展方向的大項目、好項 目,蓄積發展后勁。從上級政策看,中央全面推進各項改革,更加重視中西部地區城鎮化發展和生態環境保護,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,持續加 大對基礎設施、重大產業、民生工程、生態環境等方面的投入,改革的紅利會逐步向落后地區,尤其傳統農區釋放。從發展潛力看,我縣仍面臨較大發展空間。城鎮 化率還處于很低水平,城市配套和公共服務設施建設差距很大,棚戶區、城中村改造任務依然艱巨,農村基礎設施建設滯后,擴大投資潛力大。全縣150多萬人 口,吃穿住行及房地產、醫療衛生、休閑娛樂等方面需求旺盛,對生產性、生活性服務業需求快速增長,消費增長潛力較大。隨著我縣工業發展步伐逐步加快,現代 物流、電子商務、金融保險、信息服務等新興產業發展潛力大,將為我縣經濟長足發展提供強有力支撐。從基礎條件看,近年來,我們謀劃實施了一批打基礎、利長 遠、增后勁的項目,銀城路向北連接線、銀城路至高速連接線建成通車,建設路南段即將貫通,老城區主要干道完成升級改造,加之下一步將要實施的311國道太 康段改造、東環路閉合、三洋鐵路太康段等一批交通骨干項目,新城區發展框架基本形成,產業集聚區發展有了一定基礎,商務中心區集聚輻射能力逐步提升,將使 太康的發展布局更加優化、城市發展空間更加廣闊、區位優勢更加明顯。但由于我縣基礎薄弱,經濟發展的不確定性因素仍然存在,經濟社會持續發展的壓力較大。 總體來看,新常態下,我縣發展既面臨難得機遇,也面臨諸多挑戰。我們要用好各項政策,抓住難得機遇,持續已經形成的良好態勢,持續務實重干的工作作風,努 力推動新常態下的經濟社會發展,力爭發展質量更高、發展效益更好、發展動力更可持續。
   做好今年的工作,我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會,以及中央、省委、市委經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發 展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的講話精神,主動適應經濟發展新常態,堅持調中求進、改中創新、轉中向好、穩中有為、 奮力爭先主基調,牢牢抓住發展第一要務,切實履行穩定第一責任,繼續堅持以經濟建設為中心,以項目建設為總抓手,突出開放招商、承接產業轉移關鍵點,突出 農業基礎、工業主導、服務業提升、城鄉一體化引領四個著力點,突出民生改善根本點,強化責任,勇于擔當,務實重干,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定, 在建設“四個河南”、實現周口崛起新征程中走在前列。
   今年主要預期目標是:生產總值增長9%左右;公共財政預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長16.5%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口 總額增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鄉居民收入與經濟增長同步;城鎮新增就業7600人以上;人口自然增長率控制在7‰以內;居民消費價格控 制在3%左右;節能減排完成市定目標;結構調整和改革創新取得更大進展。
   圍繞今年政府工作的預期目標和總體要求,我們要著力抓好以下九個方面的工作:
   (一)著力抓好項目建設,壯大縣域經濟實力
   堅持以項目建設為抓手,提升項目建設實效和質量,積累經濟發展后勁。
   突出抓好“雙十五”工程。今年的“雙十五”工程,既有重大項目的續建,又有一批新開工的項目;既有對太康經濟發展具有長遠支撐的工業和基礎設施項目,又有 一批群眾熱切期盼的民生項目。這些工程是我縣項目建設的重中之重,要集中各種資源要素重點支持。抓好盛鴻紡織、昊晟紡織、天順紡織、潤泰服飾等一批續建項 目,著力推進歐企德服飾、正邦水刺無紡布、合益紡織、天達紡織、重誠照明等一批新建項目,加快實施境內省道213、211、326改造和國道311太康段 改造、三洋鐵路太康段建設等一批交通項目,確保完成年度建設任務。
完善項目推進機制。繼續堅持項目建設中好的做法,落實兩個“零接觸”,即土地征用環節投資商與群眾零接觸,手續辦理環節投資商與職能部門零接觸。強化項目 全程服務,實行聯審聯批,提高服務效率,一切審批手續由項目跟蹤服務單位明確專人代辦。嚴格項目推進考評獎懲。建立項目建設聯席會議制度,協調解決好項目 建設中的困難和問題。
加強項目建設管理。嚴格項目協議履行、規劃執行、集約用地、工程質量、建設工期、安全生產等方面的監督管理,確保項目按照協議約定內容建設,切實提高合同 履約率、項目開工率和資金到位率。嚴格按照有關規定,進一步規范企業房屋產權證件辦理和土地證使用,堅決杜絕囤地、圈地和土地閑置浪費現象。
   (二)著力抓好招商引資,提升對外開放水平
   繼續把開放招商作為“一招應多變”、“一舉求多效”的關鍵舉措,積極開展精準招商,突出招商選資的針對性。
   科學謀劃項目。圍繞主導產業謀劃一批鍋爐產業重組、紡織服裝產業鏈條配套項目;圍繞城市功能完善謀劃一批基礎設施項目;圍繞農業產業化謀劃一批促進農產品 精深加工和土地流轉的產業集群項目;圍繞服務業和新興產業發展謀劃一批文化、教育、衛生、養老、商貿物流項目;圍繞國家和省市水利、交通等專項投資,積極 向上爭取政策資金。
注重招商實效。突出重點,繼續緊緊圍繞兩個主導產業招商,快速壯大產業集群,使太康成為周口打造千億級紡織服裝產業集群的龍頭;盯住南通、吳江、廣州等重 點區域,派駐高水平專業招商隊伍進行駐地招商;圍繞商務中心區、特色商業街區建設,積極引進外來投資,做大做強三產服務業。實行激勵政策,發揮以商招商優 勢,獎勵招商有功人員。
優化招商環境。嚴格落實《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神,進一步提升服務質量,推進招商工作由過去的比資源、比優勢、比優惠向以后比配套、比服務、比環境轉變,提升招商引資軟實力。
   (三)著力抓好主導產業培育,加快工業經濟發展
   堅持“工業強縣”戰略不動搖,強化載體支撐和政策支持,著力壯大工業總量,提高產業競爭力。
   推進產業集聚區建設。加強產業集聚區基礎設施及生產性服務設施建設,完善公共租賃住房、商業網點、學校、醫院、文化娛樂等功能體系,不斷提高承載能力。完 成供水、供熱、供氣管網和污水管網建設。加快發展倉儲、物流、專業市場等生產性服務業。提高入駐企業門檻,建立健全產業集聚區企業準入和退出機制。
   做大做強主導產業。圍繞兩個主導產業,以壯大產業規模和完善產業鏈條為重點,引進投資規模大、品牌知名度高、技術創新能力強的大型產業支撐項目。依托潤泰 服飾、盛鴻紡織、鴻文紡織、通泰紡織、萬利源棉業等,著力引進與產業集群相配套的生產企業,豐富集群產品類型,形成棉紡與化纖紡、混合紡等多種紡紗品種, 針織與噴氣織、噴水織、無紡布等多種面料品種,戶外裝與職業裝、休閑裝等多種服裝種類。積極申報爭取染整項目,解決紡織服裝產業鏈條中間斷檔問題。依托斯 大鍋爐、永興鍋爐、神風鍋爐、銀晨鍋爐、四通鍋爐等,發揮引領帶動作用,提高鍋爐產業技術創新水平,實現由傳統鍋爐向節能、環保新型鍋爐轉型升級。積極引 進鍋爐產業戰略投資,采取獨資新建、戰略重組、股份合作等形式,提升現有鍋爐企業整體規模和產品層次。依托雷爍光電,積極推進燈飾工業園建設。
   深化企業服務。繼續完善產銷對接、銀企對接、用工對接和培訓教育機制,搭建服務平臺。加強金融服務,落實金融機構獎勵機制,把財政資金調配與金融機構支持 企業發展掛鉤。發揮財政融資平臺作用,提高綜合投資公司、潤豐投資擔保公司運行效率。加強人才資源保障服務,繼續支持企業引進高端人才,落實財政獎補政 策。樹立招工就是招商的理念,為企業招工提供最大可能的支持。各有關部門和職業技能培訓機構要優先為產業集聚區企業提供員工技能培訓,搭建部門、學校、企 業三位一體的員工招聘和培訓體系。進一步清理和規范涉企收費項目,不斷優化企業發展環境。
   強化科技創新。大力支持企業科技創新平臺建設和品牌培育,對企業申報工程研發中心、高新技術產品、農業產業化龍頭企業、省級著名商標、全國馳名商標等,繼續實行財政獎勵;對支持企業科技創新和品牌培育的職能部門,實行經費傾斜。
   (四)著力抓好糧食生產,加快現代農業發展。
   堅持把“三農”工作作為重中之重,加快轉變農業發展方式,努力建設現代農業強縣。
   抓好糧食生產核心區建設。搞好糧食高產創建,建成縣級萬畝小麥、玉米高產創建示范方各4個,力爭單產分別達到600公斤、700公斤以上,保持“全國糧食 生產先進縣”稱號。繼續實施高標準糧田百千萬工程,以土地整理、國家新增千億斤糧食規劃、農業綜合開發高標準農田建設等涉農項目為依托,再建高標準糧田 13萬畝。不斷完善農田水利基礎設施建設,新增有效灌溉面積31.77萬畝、旱澇保收田4萬畝,改造中低產田15.9萬畝。實施尉扶河至老渦河段、引黃重 點溝渠治理,爭奪全省“紅旗渠”精神杯。在著力整合項目資金、打造高產示范片區的基礎上,擠出部分資金用于解決偏遠地塊缺井、損毀水利設施修復等問題,提 高防災減災綜合能力。
   加強農業科技推廣體系建設。依托15個基層農技推廣服務綜合區域站和新型農業經營主體,加快農業科技創新和技術推廣。繼續實施“五個一”工程(縣里培植一 個科技示范村、每鄉鎮培植一個具有區域特色的科技示范組、每個村培植一批科技聯系戶、每個組培植一個科技帶頭人、每個鄉鎮培植一個組織規范、帶動能力強的 新型農業經營組織),提高農作物優良品種覆蓋率、測土配方施肥率、重大病蟲害統防統治率。落實農機購置補貼政策,加強玉米秸稈綜合利用和土地深耕深松技術 推廣應用,確保高標準糧田區域內深耕深松率達到50%以上、秸稈綜合利用率達到75%以上。新建和改造各類規模養殖場60個,繼續保持“全國生豬調出大 縣”稱號。不斷完善農業保險工作運行機制,提升服務“三農”水平。
   加快構建新型農業經營體系。規范發展農民專業合作社和家庭農場,積極發展種養大戶和農業產業化龍頭企業等新型經營主體。引導農村土地經營權有序流轉,發展 多種形式的適度規模經營。防范和抑制“非糧化”,杜絕“非農化”,流轉土地要用于農業特別是糧食規模化生產。力爭全年新發展農民專業合作社110家、家庭 農場200個、省農業產業化龍頭企業1個、新增土地流轉面積10萬畝以上。
   穩妥推進新農村建設。按照習近平總書記提出的“新農村建設要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點”的要求,穩步推進新農村建 設。規范完善我縣已開工的新型農村社區,確保土地占補平衡。結合我縣實際,以鄉鎮所在地建設規劃為重點,搞好新農村建設規劃。
   繼續改善農村生產生活條件。完善農村水、電、路、橋等基礎設施。繼續實施農村電網升級改造,擴建35千伏西樓變電站,改造35千伏王灣變電站和四柳樹變電 站,建設和改造10千伏線路91.55千米、0.4千伏線路89.8千米,惠及農村用戶23萬戶。再解決8.9萬農村群眾飲水不安全問題。建立精準扶貧工 作機制,完成30個貧困村整村推進,實現3.1萬農村貧困人口穩定脫貧。繼續實施“農村公路三年行動計劃”,力爭新建農村公路174公里,維修改造農村危 橋168座。加快實施廊道綠化和農田防護林建設,完成植樹造林1.45萬畝,繼續保持“全國國土綠化模范縣”、“河南省林業生態縣”稱號。
   (五)著力抓好城市建設,加快發展城鄉一體化
   堅持把科學推進新型城鎮化作為擴大有效投資,促進消費升級的重要載體,充分發揮城鎮建設“一發動全身”的引領作用,強化項目帶動和產業支撐,推動城鄉一體化發展。
   強化規劃編制和管理。堅持規劃先行,以科學規劃服務和引領城鄉建設,完成總體規劃修編評審、規劃區控制性詳規和9個專項規劃編制,完成20個鄉鎮所在地規 劃修編,使城市建設有規可依。進一步加強和規范城區建設項目的選址和土地供應,堅決依法處理未批先建、少批多建、擅自改變規劃等行為。始終保持高壓態勢, 鐵腕整治城市規劃區內違法用地、違規建設行為。加強城市建設紅線、綠線管理,堅決禁止侵占道路紅線、公用綠地。
   堅持不懈抓好城市管理。繼續推進文明城、衛生城、園林城創建工作,推動我縣城市建設和管理上水平、上臺階。加強城市經營秩序、交通秩序、施工秩序、廣告秩 序管理。規范經營秩序,整治占道經營、店外經營、亂擺攤點。規范交通秩序,整治車輛亂停亂放、非機動車違規行駛、電動三輪違規載客、行人亂穿馬路等行為。 規范施工秩序,整治建筑材料占道堆放,破壞人行道、樹木、綠化帶等公用設施行為。規范建筑市場執法管理,整治違法、違規施工行為,杜絕建筑領域安全事故。 規范戶外廣告管理,制訂專項管理辦法,整治亂設門店匾額、亂設廣告標牌、亂貼亂寫亂掛簡易廣告行為。禁止占用道路開展商業慶典和宣傳活動,制止使用流動車 輛、高音喇叭進行廣告宣傳。加強文明意識教育,規范個人行為,引導群眾做到遵守交通秩序、維護城市環境、文明禮貌待人。
   加強城區基礎設施建設。進一步完善城市路網、橋梁、管網等基礎設施,改善群眾出行條件。升級改造迎賓路,建設迎賓路渦河大橋。開工建設通往三期經濟適用房 道路、支農路西段等道路,升級改造團結路北段、財鑫路中段、新渦河河堤沿線道路,統籌實施城關、毛莊等鄉鎮轄區部分小街小巷硬化。繼續推進公租房等保障房 項目建設。加快推進新城區污水管網建設。建成第二垃圾處理廠,完善城區垃圾收集點。加大城中村改造力度,推進南苑棚戶區和伊斯蘭城中村改造,做好新城區村 莊改造拆遷安置工作。加強城區綠化管理,提升綠化水平。
   推進城鄉一體化建設。堅持實事求是、循序漸進的原則,充分考慮現實基礎和推進條件,以推進農業轉移人口市民化為重點,把縣城作為吸納農業人口轉移的主要載 體,依托加快工業化、城鎮化,創造更多就業崗位,容納更多農村人口轉移。深入落實上級有關戶籍、醫療衛生、文化教育、社會保障等改革措施,消除農民進城后 的后顧之憂。根據區位優勢和發展基礎,有針對性選擇部分具有明顯特色的鄉鎮,通過示范引導,培育形成特色鮮明的中心鎮,推進形成有利于城鄉一體化發展的新 型城鎮體系。
   (六)著力抓好商務中心區建設,大力發展服務業
   堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,努力把服務業發展的巨大潛力轉化為現實生產力。
   強化政策扶持。進一步解放思想、創新理念。認真落實上級有關支持服務業發展的價格、財稅、土地、融資等各項扶持政策,建立完善支持服務業發展的體制機制。
   放寬市場準入。鼓勵民間資本以各種方式進入現代物流、商貿、文化、旅游以及基礎設施、市政工程和其他公共服務領域。大力招商引資,引進民間資本建設學校、 醫院、養老、電子商務等服務業。加快金融業發展,完成農村信用聯社向農村商業銀行改制。加快村鎮銀行組建,爭取年內引進1家村鎮銀行。
   強力推進商務中心區建設。進一步完善商務中心區道路、管網等基礎配套建設,加快萬城商貿集聚港二期和職教文化中心休閑購物公園建設。結合新區建設和舊城改造,積極謀劃實施一批重點服務業建設項目。
   (七)著力抓好環境保護,不斷改善生態質量
   習近平總書記指出,“要把生態環境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”
   加大環境保護力度。加強對建設項目、畜禽養殖、飲用水源等重點領域和區域的監管,堅決查處環境違法行為。在全縣范圍內,對畜禽養殖企業面源污染問題進行排 查治理,實行限期達標,對達不到環境保護標準的養殖場所予以關停。嚴格落實節能減排總量預算管理機制,實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示范工程。積 極倡導綠色生活方式和消費理念,提高群眾環境保護意識。
   加強生態環境治理。繼續實施“藍天工程”。加快推動重點企業脫硫脫硝除塵改造,抓好秸稈禁燒,淘汰縣城10蒸噸以下燃煤鍋爐。繼續實施“碧水工程”,完成 太康溝上游清污改造和老渦河截污,加強境內新渦河、老渦河、蘭河等重點河流治理,重拳打擊違法排污,確保主要河流水質穩中趨好。繼續實施“鄉村清潔工 程”,抓好美麗鄉村建設,改善農村人居環境。提升鄉鎮所在地環衛保潔水平,實施村級環衛保潔試點。開展符草樓、清集環境連片整治,逐步改善農村生活環境。
   依法嚴懲環境違法行為。認真落實新修訂的《環境保護法》,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,對各類環境違法行為“零容忍”。縣環保局等各職能部門要切實 履行職責,不留監管死角、不存執法盲區,加強對重點企業、重點場所和污水處理設施的監管,確保污水處理設施正常運轉,嚴禁閑置、停運、偷排和超標排放。實 行最嚴格的環境問責制度,對企業違法排污行為經濟處罰上不封頂,對觸犯刑法的,依法追究刑事責任;對職能部門監管不力、執法不嚴的,將追究有關人員失職瀆 職責任。
   (八)著力抓好民生改善,促進社會和諧穩定
   始終把保障和改善民生放在重要位置,繼續實施省市確定的“十項重點民生工程”,切實辦好我縣確定的十件實事,集中財力辦一些群眾急需的事情,把錢花在刀刃上。
   持續做好社會保障工作。提高新農合、城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險基礎養老金補助標準和基本公共衛生服務經費,實施城鄉居民大病保險,減輕群眾就醫負 擔。繼續實施保障性安居工程,完成省市下達的建設任務。加快實施社會保障“一卡通”。推進縣社會福利中心建設和轉樓、芝麻洼、清集、板橋4個鄉鎮敬老院維 修改造。加強就業再就業工作,開展農村勞動力轉移培訓、新型農民職業技術培訓、殘疾人就業培訓,實施“雨露計劃”,培訓農民工1萬人。
   持續發展社會事業。繼續實施薄弱學校改造項目,改善農村辦學條件。新建1-2所規模化、標準化民辦寄宿制學校。縣城新建一所3規18班公辦小學,啟動一高 新校區建設,穩步解決城區“大班額”問題。以實施第二期學前教育三年行動計劃為契機,加大我縣普惠性幼兒園建設力度。加強公共衛生服務體系建設,加快新人 民醫院、第二人民醫院、永興醫院建設進度,提升城鄉醫療服務能力和保障水平。認真落實文化惠民政策,繼續開展送戲下鄉、送電影下鄉活動。以創建國家計劃生 育優質服務示范單位為抓手,穩定低生育水平,開展出生人口性別比治理。
   持續創新社會管理。開展食品安全專項治理,確保人民群眾舌尖上的安全。切實做好信訪穩定工作,運用法治思維和方式化解社會矛盾,繼續發揮好鄉鎮道德法庭的 作用,完善信訪穩定工作的激勵獎懲機制。加大必要投入,鞏固基層基礎,持續加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,健全農村平安建設智能卡口和監控 網絡。推進“一村一警”長效機制建設,切實發揮現有76個警務室作用,嚴格聘用協警人員管理。進一步強化安全生產監管,認真落實“一崗雙責”、“黨政同 責”、“誰主管、誰負責”、“管行業、管安全”的各級領導責任,堅決遏制重特大安全事故發生。
   (九)著力抓好體制創新,落實各項改革政策
   按照中央和省市決策部署,加快實施一批看得準、有條件、有權限的改革舉措,全面激發發展活力。
   深化行政體制改革。要按照中央“五個一律”要求,繼續減少和取消行政審批事項,優化簡化審批流程,逐步推行權力清單、責任清單和網上并聯審批等改革。全面完成政府機構改革,推行黨政機關公務用車制度改革。
   穩妥推進農村土地改革。堅持農村土地集體所有性質不變,實現所有權、承包權、經營權三權分置,在不改變所有權、承包權的基礎上,鼓勵農村土地經營權有序流 轉。加快農村土地承包經營權確權登記,完成頒證任務。加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證。建立完善農村宅基地有償退出機制。
   加快金融改革。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。堅持多策并舉,持續增加信貸規模。在風險總體可控前提下,確保小微企業貸款增速不低于各項貸款平均 水平、增量不低于上年同期水平。進一步完善金融機構考核獎勵機制,激勵金融機構加大信貸投放力度。嚴厲打擊和依法處置非法集資,制定處置非法集資應急預 案,一方面最大限度地減少群眾損失,另一方面對因非法集資引發的群體性事件堅決果斷、依法處理,對沖擊黨政機關、擾亂公共秩序的違法行為做到“零容忍”。
   加快財稅體制改革。認真貫徹落實新修訂的《預算法》,深化預算管理制度改革,從今年起使用財政資金的部門除涉密信息外都要公開預決算。按照上級部署,穩步推進“營改增”試點工作。
   推進其他領域改革。深入推進新一輪食品藥品監管、工商管理、質量技術監督等體制改革。全面推進縣級公立醫院、鄉鎮衛生院綜合改革。繼續深化工業、商業、供銷等領域國有停產、破產企業的改革。
   加強國防教育和國防后備力量建設,推動軍民融合深度發展,大力開展雙擁共建活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,做好民族宗教、人民 防空、氣象預警、郵政通信、殘疾人等各項工作。高質量編制“十三五”規劃,結合太康實際,提高規劃的前瞻性和科學性,爭取一批重點項目和重點工作列入省市 發展規劃。
   三、切實加強法治政府建設
   各位代表,打鐵必須自身硬,面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢、新任務,我們一定要積極適應新常態、新要求,以決 策科學、行為規范、勤政高效、治政從嚴的實際行動,不斷提高政府工作法治化水平,不斷提高管理社會、促進發展、服務群眾的能力。
   持之以恒轉變作風。堅持作風建設永遠在路上,推進作風建設常態化、長效化。持續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,不斷深化作風建設。進一步增強責任意 識、擔當意識,切實解決不想干事、不想擔責、不想出力、效率低下等“為官不為”問題。整治“吃拿卡要”、“中梗阻”和“慵、懶、散、浮、軟”問題,對破壞 發展環境、損害群眾利益的行為決不心慈手軟,堅決嚴厲查處。
   全面深化依法行政。深入推進法治太康建設,堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,依法履行政府職能,把主要精力轉到創造良好發展環境、提供優質公共服 務、維護社會公平正義上來。自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實維護 縣委權威,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督。進一步規范行政執法行為,著力解決粗暴執法、違規執法等問題。堅持用制 度管權、管事、管人,提高政府公信力和執行力。
   大力推進政務公開。在過去政務公開基礎上,以縣政府網站為平臺,進一步加大惠民政策落實情況公開力度。創新政務公開方式,在各鄉鎮信訪接待場所或便民服務 大廳設立政務公開終端設備,方便群眾查詢各類惠民政策,將便民服務帶到群眾身邊。抓好民生訴求受理工作,進一步規范流程,強化督辦,提高效率。
   始終堅持實事求是。把“實事求是”作為一種境界來追求,作為一種紀律來要求,作為一種習慣來培養。堅持一切從實際出發,深入基層群眾,加強調查調研,制定 符合實際的政策措施,采取符合實際的工作方法,堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程,做到講實情、出實招、辦實事、求實效。堅持與時俱進,要轉變與經濟 發展新常態不相適應的領導觀念、體制機制和方式方法,改變過去按傳統方式維持粗放型發展,靠行政命令來管理經濟,用超越法律法規和政策的手段來上項目的做 法,學會用改革、市場手段和開放途徑發展經濟。
   必須守住廉政底線。嚴格落實“一崗雙責”和“兩個責任”,遵守黨風廉政建設各項規定,不折不扣落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。加強紀律建設,把守紀 律、講規矩擺在更加重要的位置。嚴格遵守中央八項規定和省市有關意見,守住底線,不觸紅線,剎住“四風”。嚴控“三公經費”等一般性支出。提倡艱苦奮斗, 厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,把有限的財力用在發展經濟和改善民生上。
   各位代表,新常態帶來新機遇,新任務指引新征程!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,搶抓機遇,開拓創新,務實重干,持續求進,為太康150萬人民的福祉而努力奮斗!

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